加强黄河生态保护和高质量发展的政策建议
建立黄河流域生态环境空间管控制度
在国家和黄河流域9省（区）国土空间规划编制过程中，从黄河生态系统有机整体的视角出发，坚持高效集约利用土地资源，因地制宜、科学规划黄河流域不同区域空间“发展”与“保护”的利用导向。农产品主产区严守永久基本农田控制线，大力发展现代生态节水农业，优化农用地规模和布局；城镇化地区以水资源为刚性约束，划定并严格控制城市开发边界，合理规划流域范围内城市、城市群的发展规模，形成倒逼机制，在高效发展的同时，为黄河流域留足生态空间，科学推进黄河流域自然恢复为主、人工修复为辅的国土空间生态修复工程。在国土空间规划体系框架下，进一步细化黄河流域生态环境空间精细化管控方案，综合考虑水、大气、土壤、生态等各要素的质量改善需求，融合国土空间与生态环境管控技术方法，加快建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单为基础的生态环境准入制度。加快完善涵盖各要素、各领域的配套管理政策与保障机制，建立科学评估生态保护红线、生态空间保护成效的指标体系和考评办法，加强城镇空间生态环境质量监测、预警和改善提升，健全基于生态环境质量的农业空间生态安全管控制度，实现生态环境空间精细化管控全覆盖。
实施分区分类的生态保护修复制度
在上游地区提高三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区水源涵养功能。深入实施山水林田湖草综合治理修复。加强退化草原保护修复，严格落实草原禁牧和草畜平衡制度，减轻天然草原放牧压力，提升草地生态系统质量。继续开展黄河源、甘南湿地、若尔盖湿地生态保护修复，加大土地沙化、退耕还林还草、
退牧还草、三北防护林建设力度。在中游地区重点开展水土流失治理。做好水土流失预防保护，进一步加大封山禁牧、轮封地轮牧和封育保护政策执行力度。推进坡耕地综合整治、黄土高原塬面保护、病险淤地坝除险加固等国家水土保持重点工程实施。在下游滩区重点推进黄河滩区治理和湿地恢复。积极探索实施滩内移民、集中居住、集约种植、政策补偿的滩区治理方案，实现人水分离，各安其所。将滩区保护利用纳入各省（区）国土空间规划。在河口区重点修复黄河三角洲湿地生态系统，提升湿地生态功能。落实河口生态流量（水量）指标与过程管理，有序开展退耕还湿、退养还滩、河岸带生态保护与修复、有害生物防控。
严格黄河流域生态保护治理监管制度
强化流域、区域生态环境协同管理，研究实施流域水功能区调整，推进水功能保护、水域纳污能力管理，与陆域产业结构调整、水污染防治双控管理的系统对接。在优化“十四五”期间水质国控监测断面的基础上，实施污染浓度与污染通量的综合控制与系统管理。做好流域规划、规划环评与跟踪评价，依法规范重大建设项目环境影响后评价。以河长制为基础，完善岸长制，强化黄河岸线保护。加强流域监管执法能力建设，推进流域上下游水生态环境信息共享，强化流域生态环境统一监管。严格管控生态环境风险，定期评估重点行业企业环境风险，对黄河干支流沿岸1km内高污染、高风险企业实行搬迁改造或退出。推进跨行政区域上下游建立共同防范、互通信息、联合监测、协同处置的联动机制。以黄河干流、主要支流及三门峡水库等主要湖库为重点，建设流域突发环境事件监控预警体系。
完善黄河流域绿色高质量发展长效制度
严格生态文明绩效考核评价和责任追究制度，探索流域河道外生态用水管控
制度，健全自然资源资产产权制度，落实领导干部生态文明建设责任制，强化党委和政府的自然资源与生态保护考核和生态环境损害责任追究，建立生态与跨界断面水资源和水环境的责任考核体系。加快推进黄河保护法立法，为规范黄河流域的开发、治理、保护和管理明确底线约束。按照全流域统一管理要求，划分国家、流域、区域治理保护相关事权，界定清晰流域上下游各地区、各主体的权责关系。完善流域和地方生态环境标准，为流域系统性、整体性、综合性、差异性保护治理提供保障。健全流域生态治理投入机制，加大中央财政支持力度，研究设立黄河流域生态环境保护治理专项资金，推动重大生态治理工程项目落地。积极创新投融资机制，引导各类资金投入黄河生态治理。建立健全全流域纵向与横向相互结合、相互补充的生态补偿机制，统筹考虑上中下游、左右岸、干支流等不同特点，充分调动流域所在地方的积极性，推动形成共同抓好大保护，协同推进大治理的格局。完善和推广黄河流域水权交易机制，组建黄河流域水权交易中心，制定出台黄河流域水权交易办法。加快完成排污许可证管理改革，积极推动排污权交易。健全黄河保护治理协调机制，建立由国家有关部门、地方9省（区）共同参加的黄河保护治理统一协调管理机制，统一推进落实全流域国土空间开发保护、水资源利用与管理、生态环境风险防范等行动措施。
加强黄河生态保护和高质量发展的政策建议
