聚焦粮食去库存探求粮食供给 侧改革
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聚焦粮食去库存 探求粮食供给侧改革-供给侧改革论文
聚焦粮食去库存探求粮食供给侧改革
粮食库存高企、国内外粮价倒挂、农民增产却难增收，当前农业发展瓶颈问 题集中且交织。一段时间以来，粮食问题成为人们热议的话题。
粮食面临“三高”困扰
当前粮食产业面临高产量、高价格、高库存，“三高”特征明显。
粮食产量高。当前我国粮食安全形势总体较好，粮食产量实现“十二连增”， 我国粮食综合生产能力已由“十一五”期间的 斤新台阶。
粮食价格高。当前国内粮食价格呈现产区与销区、 原粮与成品粮、国内市场 与国际市场粮食价格“三个倒挂的局面。 据农业部监测数据显示，国际大米到岸 税后价低于国内，2015年国内大米（晚籼米，标一）批发均价 2.08元/斤，环 比涨0.5%，与国际大米价格（泰国曼谷到岸税后价， 25%含碎率）相比，每斤 高出0.65元。同时据国家粮油信息中心监测，国内市场已连续41个月呈现“稻 强米弱”状态
粮食库存高。自2012年秋粮上市以来，由于连续3年供大于求，我国三大 主粮政策性库存持续大幅度增加。2015年10月8日，国家粮食局发布通知， 用两个“前所未有”来形容当前的粮食储存形势：“目前我国粮食库存达到新 高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，
储存在露天和简易存储设
10000亿斤跨上并站稳12000亿
施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。”美国农业部的最新报告显示， 2015/2016市场年度，中国小麦、稻谷、玉米的期末库存分别是
8729.5万吨、
4768万吨、11349.4万吨，合计约2.5亿吨，主粮库存规模世界第一。
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格倒挂，驱动进口量快速上涨。据海关统计， 2015年我国谷物共进口 3271.5 万吨，同比增67.6%。其中小麦进口 300.7万吨，同比增0.1% ；玉米进口 473.0 万吨，同比增82.0% ;大米进口 337.7万吨，同比增30.9%。从需求的角度看， 受制于国内经济下行压力较大以及加工行业处于整合去产能化， 终端需求增速明 显放缓。预计2015年国内稻谷总消费量约3862亿斤，同比减92亿斤。因此, 从供需总体情况来看，当前终端消费难以支撑供应局面。 元/斤
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我国粮倉价格走轿图
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粮食“去库存”成为今年重要任务
粮食面临的“三高”困扰，说明当前我国粮食产业供给结构和需求结构存在 明显的偏差。对此，今年的中央农村工作会议对当前农业问题提出了新的解决办 法，即去库存、降成本、补短板，粮食“去库存”成为今年重要任务。
适度调整种养结构。目前我国小麦供求基本平衡，玉米和稻谷阶段性过剩特 征明显，特别是一些低端品种销路不畅，大豆产需缺口继续扩大。因此，去库存 更多指的是去玉米库存，引导农民适应市场需求调整种养结构， 适当调整减少玉 米种植面积，重点加强中高端农产品的供给。 在去库存调结构的同时，应当防止 因调整过度导致个别品种供求失衡、价格大幅波动等现象的发生。
深化产销合作。当前粮食生产区域越来越集中，13个主产区粮食产量占全 国总产量的75%以上，商品粮供给区域高度集中，产区与销区的区域性矛盾也 越来越突出。通过深化粮食产销合作，充分发挥主产区的粮食资源优势和主销区 的市场资源优势，让主产区和主销区主要通过市场手段实现粮食产销对接， 起平等协作、互惠互利的产销合作关系，促进粮食区域平衡。
加快粮食加工转化。加工转化是消化库存最直接有效、 最经济的手段。积极 探索粮食的深加工和精加工，延长农产品产业链，改变多年来种原粮、收原粮、 储原粮、卖原粮的模式，通过提升农产品的高附加值来去库存。
实行价补分离。受托市收购和临储收购价的支撑，国内粮价长期维持高位， 与国际粮价相比，国内粮食价格竞争力不足，大量低价进口粮涌入，导致粮食库 存高企。一个有效的解决方案是，实现价格和补贴分离，发挥市场形成价格的机 制，逐步将粮价决定权交给市场，再通过补贴形式保障农民合理收益， 通过市场 价格信号引导生产、调节供求，推动形成种得好、加工好、销售好的良性互动格 局。
建立
2011年年我国谷物进口量
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2500
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广东积极承担主销区粮食安全责任
当前全国粮食库存多，从地理分布看主要是主产区库存较多。 广东作为全国
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