基于新课标的必修教材《中外历史纲要·上册》知识体系
第二单元 《三国两晋南北朝的民族交融与隋唐大一统的发展》
第7课 制度的变化与创新
历史园地资料编写团队 李锦芳
【内容提要】
三国两晋南北朝至隋唐时期的制度在传承中创新。南北朝时期在察举制基础上创建了九品中正制，为隋唐时期的科举制奠定了基础；中枢政务机构在三公九卿的框架内逐渐形成了三省制的雏形，为隋唐时期的三省六部制奠定了基础；北魏创立的租调制则为隋唐所直接继承，但唐中后期由于土地兼并严重，租庸调制难以为继，逐渐被两税法所取代。 【框架线索】
【知识提纲】 一、选官制度
（一）九品中正制（魏晋南北朝时期）
1．背景：汉代察举制弊端逐渐显露；东汉末年社会动荡，察举制无法推行。
2．内容：中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，并按等级高低授予官职；选官标准从初创时期的家世和才能并重，发展到西晋时期主要看重家世。 3．影响：
（1）积极：初行时期将评品人物之权收归中央，有利于加强中央集权。
（2）消极：后期逐渐成为维护士族特权的工具，形成了“上品无寒门，下品无势族”的局面，是门阀士族形成的重要标志之一。 （二）科举制（隋朝至清末）
1．背景：社会阶层分化，九品中正制不能适应政治和社会的需要。 2．特点：自由报名，通过考试差额录取。 3．评价 （1）积极方面
①不拘一格地选用人才，扩大了统治基础，加速了社会阶层的流动性； ②把读书、考试和做官紧密联系起来，提高了官员的文化素质； ③把选官权从世家大族手中收归中央，加强了中央集权； ④有利于社会重学风气的形成，有利于提升社会文化水平；
⑤后被西方国家借鉴，发展为现代文官制度。 （2）消极方面
①考试科目及内容以儒学经义为范畴，使儒学成为执政者奴化臣民的工具。
②导致从事科学技术研究的人才力量相对薄弱，阻碍了科学技术的新发展。
③明清时期八股取士，文化专制加强，束缚人们个性与才能的发展。 二、中枢政务机构——三省六部制（隋唐时期）
1．沿革：魏晋南北朝时期，尚书握有实权，继而又有中书省、门下省，成为三省制的雏形；隋唐时期定型。
2．机构设置：中央设中书省、门下省和尚书省，中书门下（也叫政事堂）为三省宰相议政场所。
3．运行机制：中书省负责决策，草拟和颁布皇帝的诏令；门下省负责审核政令；尚书省负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。 4．特点
（1）相权三分，职权分明：三省的长官同为宰相，三省分权，既相互制约，又分工合作，既加强皇权，也提高行政效率。
（2）节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权。 5．影响
（1）分割相权，避免权臣独揽大权，有利于加强皇权。 （2）三省职权分工明确，有利于提高办事效率。
（3）三省集思广益，有利于减少皇帝独断造成的决策失误。 （4）三省六部制是中国官制史的重大变革，此后历朝基本上沿袭这种制度。 三、赋税制度
（一）租（庸）调制（曹魏至唐朝前期） 1．目的：适应均田制，保证国家赋税的征收。
2．内容：一夫一妇每年向政府缴纳一定量的谷物，叫做“租”；缴纳一定量的布帛，叫做“调”；服徭役的期限内，不去服役可以纳绢或布代役，叫做“庸”。 3．影响
（1）积极：改变了原先赋税的混乱，减轻了农民负担；以庸代役保证农民有较充分的生产时间，有利于促进农业的发展，政府的赋税收入也有了保障。
（2）消极：以人丁为计征对象的租调制和租庸调制的基础是均田制。劳动者能占有一小块土地，从事生产劳动，按人丁计征才有可能。一旦均田制遭到破坏，农民丧失土地，这种以人身为本的租庸调制就不可能维持。
（二）两税法（唐朝中后期）
1．背景：唐中期以后，土地兼并严重，均田制遭破坏，租庸调制难以维持；国家财政紧张。 2．内容
（1）实行“量出制入”的原则，中央根据财政支出的预算征收总额，
分配到各地征收。
（2）不分主户和客户，一律就地落籍纳税。
（3）每户按资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。
（4）户税按户等高低征钱，地税按亩缴纳谷物。 （5）一年分夏季和秋季两次纳税。
3．特征：不再按丁征税，改为按资产和田亩征税。 4．影响
（1）两税法简化税收名目，有利于减轻人民的负担，缓和社会矛盾。 （2）两税法扩大收税对象，保证国家的财政收入。
（3）两税法“唯以资产为宗，不以丁身为本”，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，有利于改变贫富不均的现象。
（4）由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展，减轻了政府对农民的人身控制。
（5）两税法以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展。
【本课小结】
1.选官制度：察举制→九品中正制→科举制。
2.中枢政务机构：三公九卿制→中朝出现→三省制雏形→三省六部制。
3.赋税制度：租调制→租庸调制→两税法。 【思维导图】
统编版部编版 新人教版高中必修 《中外历史纲要》 上第7课 隋唐制度的变化与创新【知识体系】
